这是公共行政学原理作业#3
【大 纲】
我认为杭州市此举与构建“清”“亲”政商关系相违背。原因如下：
- 政商沟通的渠道是否畅通与是否对个别企业驻场督办没有必然联系。其中的逻辑关系是，畅通的政商沟通渠道意味着所有行业、所有企业都能够畅通自由及时地表达意见和诉求，而此举仅仅对部分企业派驻专员，对于解决部分行业企业问题有帮助，但对于整体沟通渠道建设没有积极作用，甚至可能导致加剧行业垄断，使其他企业的沟通渠道相对被闭塞。
- 此举可能妨碍涉企政策制定和执行机制完善过程中的公正性。其中的逻辑关系是，派驻专员可能能够更好地听取对应企业的意见，但对于其他企业的意见听取必定相对不足，可能导致决策的倾向性，不利于营造公平正义的政策环境。
- 入驻企业对于不利于创新民营企业服务模式的健康发展。其中的逻辑关系是，创新服务模式要求政府办事标准化、透明化，而“专事快办”“特事特办”的入驻企业行为则与之相违背，对制度改革没有帮助。
因此，杭州市此举对于构建“清”“亲”政商关系没有帮助，甚至有可能起到反作用。
《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》指出，要从建立规范化机制化政企沟通渠道、完善涉企政策制定和执行机制、创新民营企业服务模式、建立政府诚信履约机制等四个方面进一步构建亲清政商关系。基于此指导意见，本文主要从畅通政商沟通渠道、涉企政策制定和执行机制以及民营企业服务模式三个方面，结合杭州市政府派驻代表案例，对构建亲清政商关系的应有形态进行阐述。
一、构建亲清政商关系的题中之义
构建亲清政商关系，必须畅通政商沟通的渠道。畅通沟通渠道，必须保证各行业、各企业的沟通渠道畅通，必须使沟通常态化、渠道制度化。定期组织召开行业协会座谈会，经常到民企进行调研，充分听取吸收行业头部企业的意见诉求，但不能是对部分企业“开小灶”式的“私聊”；完善企业意见反馈渠道，简化沟通流程，广泛树立起民营企业家就是自己人的理念，加强服务职能建设，推进“最多跑一趟”“只找一个人”等政务改革，通过制度化意见反馈保证沟通渠道畅通。
构建亲清政商关系，必须完善涉企政策制定和执行机制。保持政策连续性稳定性，在制定政策时充分听取企业意见，保证政策的公平公正，对于维护政策与政府信用，保证政策执行效果，从源头上为各种所有制经济营造公平正义的政策环境，真正实现权利平等、机会平等、规则平等。
构建亲清政商关系，必须创新民营企业服务模式。在创新服务模式上，必须遵循标准化、透明化原则，完善服务规章制度，进一步促进信息公开、办事透明，让政务真正服务于企业的需要。
二、对杭州市驻企专员政策的若干观点
首先，专员驻场无法制度化，天然不适应于日益规范的政府行政体制机制。在无法保证政府对每一个有需求企业都派驻专员，无法保证派驻专员的素质稳定一致的情况下，该政策泛用性差，执行效果高度依赖于专员个人素质，不符合目前政府行政改革的趋势。构建亲清政商关系必须重视政策是否符合制度化要求，是否能够在现有制度基础上进一步完善于补足，而非起相反作用。
其次，专员驻场违背公平性原则。政策的约束效力和执行效果很大程度上取决于企业对于政府的信心，而信心受政策公平性影响较大。对大多数企业而言，该政策只顾及了部分驻场的头部企业；对提供驻场的企业而言，难免受到来自政府的过度监管压力。该政策公平性不足，影响企业对于政策的信心，并最终削弱政策执行的效果和执行机制的效力。构建亲清政商关系必须时刻以公平性作为政策评估的尺度，将维护市场公平、市场主体公平作为政策的主要评价标准之一。
同时，专员驻场与服务模式创新背道而驰，不利于政商关系健康发展。服务创新的着力点应为服务机制的创新，进一步简化流程，降低涉企业务办理难度，提高业务办理效率与透明度。派驻专员政策对于服务模式的机制创新没有帮助，不从根本上简化服务流程，而是由政府代劳，本质上是一种改革的避重就轻，也是对行政资源的浪费。构建亲清政商关系必须时刻注意政策方向是否与改革大方向一致，是否与改革的根本出发点与最终目标相一致。
杭州市政府对部分企业派驻办事员，违背制度化，破坏公平性，不利于民企服务模式健康发展，短期、局部来看可能能够推进政商关系的发展，但从长计议，对于构建亲清政商关系具有负面影响。